大家好，知识小编来为大家解答以上的问题。为什么中国干部调动频繁很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！
伟人曾经说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”对一个国家来说,领导层对政策的制定的正确与否,是一个国家或者是地区未来发展程度好坏的决定性因素。
而在中国,存在着大量的南方官员调动到北方担任干部的情况发生。这背后究竟是为什么呢?下面从历史和现实的角度解读。
我国历史上,长期就有领导干部南北调动
从历史的角度上来看,在我们国家内部,官员的跨区域调动有着非常渊源的历史。在封建帝国时代,官员的跨区域调动是为了遏制地方势力的进一步发展,为了维护封建帝国的中央集权。
在封建帝国时代,如果某个官员长期在当地执掌政权的话,有可能会上下串联,形成牢靠的地方利益集团,这会对中央对地方的统治带来巨大的不利影响。
在中国出现了大一统帝国概念以后,官员的跨区域调动就是形成了历史性传统的。在那个经济发展水平非常落后的时期,维护强大的中央集权,是一个帝国能否继续存续下去的基础。
但是事实上,哪怕在最强大的封建帝国时代,中央政府的统治权也很难深入到地方。在地方存在着大量的既得利益集团,这些既得利益集团,其实才是各个地方政权的实际控制者。
地方既得利益集团,会对国家的稳定带来不利
在地方,官员和当地的地主阶级勾结形成的既得利益集团,会对整个国家的稳定带来巨大的不利影响。早在秦汉时期,随着郡县制和九品中正制、还有察举制度的兴起的,就形成了一个又一个既得利益集团。
这些当地的官员在理论上是皇帝派驻在当地的代表,但是事实上,随着派驻官员和当地的地主阶级勾连以后,皇帝在地方的影响力基本上就没有了。
秦汉时期官员之间的流通并不频繁,所以地方官员和当地的地主阶级逐渐勾结,形成既得利益集团可以说是必然的。官员和当地地主所形成的政治交流沟通模式,极大地打击了中央政府对于各个地方的有效控制力度。
在东汉末年,皇帝的命令传出洛阳城其实也就没有什么人听了。因为在整个帝国的地方,是当地的刺史和地主阶级说了算的,皇帝只不过是上层统治阶级中的一员,他根本没有能力把自己的统治力传播到整个帝国。
后来随着科举制度的建立,从唐朝以后,官员的跨区调动逐渐形成了惯例。在先秦两汉时代,因为国家选才制度过于单一,如果想要实现对于地方的控制的话,在当地选择有名望的人来掌控政权是唯一的选择。但是随着科举制度的出现,打通了下层阶级通往上层阶级的阶级上升通道,这反而加强了中央政府对地方的掌控。
从唐朝开始,帝国就开始不断地把这些官员任命到地方州府,但是地方行政主官存在很大的流动性,中央政府随时可以撤换,或者把他们调任到另一个州府,担任当地的行政主官。
唐朝以后的各个封建王朝,都建立了非常完善的官员升级制度以及调任制度。一般来说,很少有官员可以在某一个地方城市担当行政主官长达五年以上。
一般来说,五年就是最高纪录了。五年以后如果升不上去,也会调到别地。这从一定程度上避免了地方官员和当地地主阶级相互勾结,从而造成尾大不掉的情况。
现在的官员调动,和古代存在相同点,也有不同点
而现在,我们所建立的官员跨区域调动机制,本身和古代的调动机制存在共同点,但是也有着不同。
出于公共管理的角度来看,当代中国的领导干部跨区域调动,是为了促进地方官员在理政经验方面的交流和借鉴,进一步提升干部集团的行政素养。在新中国建立后,并不存在地方会威胁中央的现实性情况。
可是中国是一个非常庞大的国家,我们有着960万平方公里的领土,14亿的人口。中国的每一个省份从世界的角度上来看,甚至都是一个中型国家的水平了。所以当地领导干部自身的行政素养水平,以及执政政策,将关乎到当地的未来发展。
在我国现有的经济体制之下,当地主管干部本身的行政素养和决策的正确与否,是决定了当地发展在未来是好是坏的主要决定性因素。这些行政干部,本身是联系政府和群众之间的枢纽。
从现有的社会状况和经济状况的角度来看,各地干部的跨区域性调动,有助于提升他们的整体行政水平,这对我国的国家治理大局是有着巨大推动作用的。
1、官员跨区域调动,因为我国存在发展不平衡
跨区域官员之间的频繁调动,和我国当前的各区域经济发展水平不平衡是存在关系的。自改革开放以后,中国东南沿海地区因为有着大量的优良港口,所以他们的经济发展水平是非常快的。在中国经济快速发展的当下,中国南北两边的经济发展水平依旧存在着一定的差距,这是当前的社会现实。
黄少安教授就曾经说过:“中国的南方和北方从城市的角度上来看,就有着一定的差距。你拿北方最好的城市去和南方最好的城市去相比,必然会看到在一些发展水平方面的不同。“
就从经济总量的发展来看,双方也是完全不一样的。在上世纪七十年代末期,南方的GDP总量占到了全国的但是截止到2016年,南方GDP总量占到了全国的60%以上,到2020年,北方的GDP总量还不到全国的30%。
南方和北方的经济发展水平都快不是一个层级的了,而且现在还呈现出了南方的发展速度在逐渐加快,而北方的发展速度甚至有一定程度上的减缓。
所以为了改变当前南北双方经济发展水平不平衡的问题,采用跨区域官员调动机制,是有着其现实性作用的。这可以加快北方的经济发展速度,逐渐的消除南北之间的发展不平衡。
2、南北双方的地方政府,侧重点不一样
而发展不平衡的原因,有一点就是南北双方的地方政府,在制定发展政策的时候是存在着一定不同。黄少安教授自己的文章中就拿江苏,浙江和山东进行过对比。
他发现,南方省份的政府在政策执行力度方面,往往要更加强大。这和这些地方省份的经济实力雄厚是有着直接关系的。
南方省份的政府大多都充分尊重市场,尊重企业的自主性。南方省份的政府更多的是愿意给企业提供一个发展的良好环境,而不去干预他们的自主性发展。
但是,北方省份的政府往往愿意利用自己手中所掌控的资源,去主动推动当地企业的发展。不得不承认,这样的发展模式确实是有效果的,不少北方省份的企业发展速度非常快。比如说,山东省就有一系列企业在得到了政策和资金援助以后,发展速度十分惊人。
可是这样的发展,也存在很大的局限性。
南方省份的政府大多数情况下,充当的是企业发展的保姆角色,但是北方省份的政府更像是企业的家长。有一个众所周知的道理,相信大家都知道,授之以鱼,不如授之以渔。直接推动发展,不如教会企业如何自己去选择发展的道路。
所以,大多数北方省份的政府在处理政府与市场之间关系的时候,显得有些急促了。政府的大包大揽,从一定程度上确实推动了企业的快速发展,但是从长远的角度上来看,其实是不利于企业未来发展的。
3、南方的干部经历了现实市场经济的锻炼
这并不是说南方的干部在行政水平上要比北方的干部更多,而是因为我国的改革开放以后的基本国策,以及东南沿海地区以及广大南方省份在地理上的优势,这些南方的干部长期经受了市场经济改革的锻炼。他们在处理政府、市场以及企业联系的时候,显得更加游刃有余。他们在处理矛盾的时候经验要更多。
所以,中央把大量的南方干部调往北方,是希望通过这样高精密的干部轮换,让那些经历过现代市场经济锻炼的高级干部,把南方现有的成熟的经济发展经验,以及政府管理模式引入到北方各个省份,从根本上推动北方的经济发展。
毕竟事实已经证明了,南方的经济发展模式,要比现有的北方经济发展模式更加成熟和优秀。
未来,北方的发展加快是一定的
在未来,北方省份的快速发展是可以预料的。随着大量的南方省份干调往北方,北方省份政府在处理政府与市场以及企业关系的手段必然是更加成熟的。
要知道,北方省份同样有着巨大的发展潜力,只要当地的干部在执行政策的时候,有更加长远的考虑,并且建立一个良好的市场竞争原则的话,北方也同样可以加快自己的发展速度。
而北方的干部调往南方,也可以让他们逐渐地适应当地的现代市场化竞争原则。让他们在处理政务的时候,显得更加游刃有余,这可以提高北方干部的行政水平。
所以现在有这种高强度的干部轮替是有着其必然性的,也符合我们国家未来发展的大局。
本文到此结束，希望对大家有所帮助。