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兴化一公司3年前已被注销 为何仍能连中两标?

  日期:2018-04-27 21:23:33  点击次数:

兴化市一家数年前被注销的公司,竟然中标两个工程,令人错愕。一个已经消亡的公司是如何蒙混过关进入招投标平台的,资格审核又是怎样把关的,等等。4月上旬,舆人带着疑问赴兴化调查。

  一个网帖牵出招投标造假案

  3月中旬,一则题为《兴化市一假公司中标两工程,政府部门官僚渎职有内幕?》网帖引发关注,江苏红门建设工程有限公司于今年1月12日和3月7日,分别中标了兴化市海南镇新伍村幼儿园新建工程和安丰镇自来水管网改造工程三标段。两个项目中标价分别为169.58万元、81.14万元,总标价250多万元。实际上,该公司早在2015年5月29日就已注销。

  “营业执照是假的!”4月4日,在兴化市公共资源交易中心,工程交易科科长俞贤荣向舆人坦承,在红门公司提供的营业执照与入库资料比对时,表面上无法辨认真伪,致使其蒙混过关,参加了投标。记者通过天眼和国家企业信用信息公示系统查询发现,该公司成立于2013年3月6日,注册资本1008万元,法定代表人翁社春,监事是周华凤,于2015年5月29日注销,注销原因:“决议解散”。

  从法律上讲,公司注销后,便丧失了民事行为能力和民事权利能力,其股东或实际控制人无权再以已经注销的企业名称参加招投标。招标文件“招标须知”对投标人资质要求清楚、明了:“具有独立法人资格,营业执照在有效期内。”红门公司相关人员隐瞒事实,以已经注销的公司名义参加投标的行为,属违法行为。“这是工作十多年来第一次遇到这类情况。”俞贤荣告诉记者,此案已移交给当地公安部门,相关部门也已介入调查,并将依法吊销红门公司相关人员持有的相关资质,其中标的两个项目均作为废标处理。由于两起废标工程都只有一个中标候选人,这两个工程已于3月23日和26日重新组织了招投标,目前两个项目中标公示期均已结束。

  暴露交易平台把关不严

  已经注销数年的企业,是如何通过资格审查关的呢?舆人调查发现,兴化市公共资源交易中心对参加投标的企业实际上有两道资格审核关:一是投标前的资格审查。据工程交易科范荣宗介绍,参加投标的企业须先备案,原件扫描上传入库,当企业报名参加投标时,将营业执照、建造师、企业安全许可证等原件带到现场,由工作人员与入库原件比对,通过审核后方可参加投标。二是当地基本采用资格后审。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十条:“招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。”事实上,两道审查关卡均未能尽到资格审查之责。俞贤荣对此解释说,平台入库企业有上千家,几乎每天都有招投标活动,最多一天三四个,而办公室只有4个人,一家一家查询,根本没有这个精力。

  红门公司投标弄虚作假,瞒天过海,结果闹出废标风波,教训深刻。俞贤荣证实,该公司所交的投标保证金4万元已被交易中心依法扣留,按中标价10%所提交的履约保证金也被暂扣。红门公司造假直接导致中标的海南镇新伍村幼儿园新建工程沦为废标,致使原计划下半年投入使用的工程被迫延期,给当地招生工作带来很大影响,招标人兴化市海南镇人民政府许先生对此明确表示近期将提出赔偿诉求。

  江苏君劭律师事务所执行主任蔡安明律师认为,红门公司相关人员的行为违反了《招投标法》及《无证无照经营查处办法》的相关规定,应当向招标人承担赔偿其实际损失的民事责任,同时,市场监督管理部门亦有权对其无照经营的行为作出行政处罚。此外,作为对投标人进行资格审核把关的兴化市公共资源交易中心也有一定的过错,其未能审慎的审查红门公司的投标资格,导致废标,造成招标人开工时间延误,应当承担相应的民事责任。

  光靠诚信申报远远不够

  江苏红门建设工程有限公司注销后,不仅参加了当地工程项目的投标,而且在今年连中两个工程,暴露出了目前招投标管理存在漏洞和缺陷。据了解,目前招投标全国性的、统一性的权威诚信评价体系尚未建立,地区、部门之间的信息不互通、不互认,缺少像人民银行建立的个人信用评价类似的招投标诚信管理机制。解决企业信用信息与交易平台互联共享,实时掌握企业真实状态,从根本上改变信息不对称状况,势在必行。

  此次废标风波发生后,当地为增加投标企业的信息透明度,将过去不公示的企业入库信息全部对外公开,接受社会监督。然而,舆人从兴化市公共资源交易中心施工企业信息库中依然能够查询到江苏红门建设工程有限公司的信息资料,且与其他企业无差别。说明兴化市招投标交易平台对入库企业的信息更新尚存在差距,并没能从中汲取深刻教训。

  3月27日,兴化市政务服务管理办公室公开征求意见,拟通过建立政府投资项目预选承包商制度,加强政府投资工程投标管理,强调“注重加强入库企业的动态管理,不符合要求的视情况采取限期整改、限制投标和清出预选库等处理。政府投资项目的建设单位应当从预选承包商入库企业中选择投标人、承包人。”

  调查过程中,疑问不断在舆人脑中盘旋,假设红门公司相关人员改头换面可否参与投标?今后如何避免和杜绝弄虚作假荒唐之事发生?兴化市公共资源交易中心相关人士要么表示“不大清楚”,要么“领导正在研究”。看来,如何规范投标企业行为,杜绝弄虚作假,兴化公共资源交易中心似乎还没能理出头绪。

  记者 丁亚鹏

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